●本报常驻记者胡维斌

２０１３　年，五师提出要实现生产总值５５　亿元，增长２２％，力争５６　亿元。同时，该师还提出力争到２０１６　年实现生产总值１００　亿元，这等于是提出了再造一个五师的奋斗目标。

怎样才能确保这个目标实现？近日，记者来到五师国资委，就国有企业改革话题进行采访。

“国有企业不改革，五师就谈不上发展。”五师国资委主任金征安说。五师从国有企业改革入手，面向市场，政企分开，分类划级，动起了真格。

■找准问题机制不活，责任不清，缺少激励机制，这都是改革路上的“拦路虎”

五师国资委主任金征安介绍，一直以来，像兵团大多数的师市一样，五师的国有企业也是计划经济多于市场经济，过去一些旧的机制制约了发展，束缚了人们的思想，有些国有企业虽然进行了改制，但仍存在产权不清、不能规范地按照现代企业制度经营的问题，这难以适应跨越式发展新形势。

五师国资委和国资公司，主要行使对五师国有资产进行监督管理的权力。金征安认为，虽说是监管，也存在着监管不到位、监管过宽、行政干预过多的现象，而所管理的国有企业，因为没有市场的压力，不担当责任，不承担任何风险，工作起来往往缺乏主动性。

在那种构架之下，国有企业在经营上出现问题，不去找市场，而是找领导；没有钱，生产维持不下去了，就伸手向师里要；甚至产品销不出去了，也要师领导“想办法”，没有劳动力了也要师里解决。国有企业就像没有断奶的孩子，一些企业领导惰性十足，不思进取，班子没有活力，企业没有生气。

“机制不活，责任不清，缺少激励机制，这都是改革路上的‘拦路虎’，国有企业这些问题不解决，五师工业经济大发展就会成为一句空话。”金征安说。如果这种状况继续维持下去，五师的大发展就无从谈起，这些问题不解决，企业就无法活起来，也不利于企业分类划级、机关绩效考核。

针对这些问题，五师决定理顺国资委、师国资公司、艾比湖农工商联合企业总公司和融资中心、小额担保公司的关系，为此，还专门召开了国资工作座谈会。

“这次改革的重点，就是把产权明晰下来，把责任分清。”五师国资公司总经理刘江接受记者采访时这样说。五师的主要做法是，把过去国资委所管理的１５　家国有企业，全部移交给国资公司经营管理，保证国有资产的保值增值。

“国有资产不是大锅饭，不是可以不讲原则随便使用的。五师经济总量要上去，不但要用投资去拉动增长，而且也需要国有公司继续做大做强，特别贯彻落实好兵团实行企业分类划级管理的要求，鼓励大家创新，加快发展。”刘江说。

■理顺关系师国资委当好裁判员，负责监管；师国资公司根据授权参与企业经济运行

“五师是先有国资公司，后来才有国资委。国资委代表师依法履行出资人责任，依法对国有资产进行监督管理，指导推进国有及国有控股企业的改革和资产重组，负责五师企业国有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产统计、综合评价以及资产评估监管等基础管理工作等。而国资公司是根据师国资委的授权范围，依法对企业国有资产进行监督管理，确保国有资产保值增值，维护所有者权益。”刘江介绍。

五师党委明确提出，师国资委要当好裁判员，负责监管师国资公司、新赛股份公司；制订对师国资公司、新赛股份公司的考核办法，按师党委的要求制订国有资产的监督管理政策；对出资、投资报批审核，对国有资产产权交易审批，对团场国有资产处置审批；指导团场国资公司开展工作。

国有资产保值增值，说起来简单做起来难。在现实生活中，常常会发现这样的现象：由国家投放的资金到国有企业后，有的不但没有保值，反而由于经营不善、管理不严，造成国有资产流失。有时，投入国有资产后回报率低，有时甚至没有回报，根本谈不上资产增值。对此，五师将如何应对？

新疆艾比湖农工商联合企业总公司是五师很早以前注册成立的一家公司，主要担任五师国有资产的管理，包括融资、投资等。以前，五师国资公司由五师国资委负责管理，而资产却由新疆艾比湖农工商联合企业总公司管理。

五师按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业改革总要求，出台《规范五师国有资产监督管理实施意见（试行）》文件。文件明确规定，一是将新疆艾比湖农工商联合企业总公司名下的４　个团场和新赛股份出资人变更到五师国有资产监督管理委员会名下，二是将总公司名下的国资委投资的国有全资企业的出资人变更到师国资公司名下，逐步理顺产权关系，择机注销新疆艾比湖农工商联合企业总公司。

除了团场的资产和新赛股份公司的资产，其他国有控股、相对控股的企业资产（包括艾比湖农工商联合企业总公司下属的融资中心）也都全部进入师国资公司，师国资公司和艾比湖农工商联合企业总公司两块牌子，一套人马。

“师国资公司根据师国资委授权参与监管进入企业的经济运行、帮助企业融资、负责收回国有资本投资收益、确保国有资产保值增值。”刘江说。

■立足长远加强国有资产管控体系的建设和完善，变单个企业管理为产业集群管理

据刘江介绍，师国资公司围绕五师制定的发展目标，致力于为股东和投资者实现长期、稳定、理想的投资回报，在特定领域做中长期股权投资和资产管理。以其丰富的产业投资经验、优秀的管理团队、雄厚的资金实力、完善的治理体系，以先进的管理理念和技术，不断优化投资项目，培育产业群，打造产业链，延长价值链，最大化实现股东和投资者的价值。此外，还将利用自身的优势和条件，加强区内外合作，吸引包括外资、民营资本在内的多种所有制资本，共同分享五师经济增长带来的投资机会。

五师国资公司接掌１５　家国有企业后，以市场化运作为导向，全面贯彻科学发展观，创新求发展，不断增强融资能力、并购重组能力和资本运作能力，加强管控体系的建设和完善，狠抓风险管理，形成了投资控股公司的核心竞争力，为将来实现更大的发展打下坚实的基础。

在这次改革中，让艾比湖农工商总公司内设机构——融资管理中心并入国资公司管理，功能不变、对外名称不变，继续发挥融资平台的作用。融资公司有一支在产业投资、项目融资、项目治理、资本运作、资产管理、内部控制等方面的专业人才队伍，能为项目合作提供最优化的、高效率的管理团队，为项目成功提供智力和组织保障。同时，也为项目合作各方提供最优质的服务。

“　分类划级是促进兵团特殊体制与市场经济相结合的有效渠道之一。通过对企业的分类、划级、排序和动态管理，在宏观经济管理中引入企业竞争机制，增强兵团企业主动参与市场竞争的能力。”金征安介绍。这是兵团分类划级管理指导原则的出发点。通过向全社会公布兵团企业分类排序结果，对升级、进位企业进行奖励，不仅彰显了企业的实力，更重要的是提高了兵团企业参与市场竞争的能力，增强了企业家的荣誉感。

“五师国企改革意图非常明确，就是以师国有资产保值增值为目标，以企业改革为动力，以制度建设为保障，进一步深化和推进政企分开，政资分开，政事分开，优化资产重组和资本整合，贯彻落实分类划级要求，有力促进企业做强、资产做大、资本做活，实现五师国有资产持续健康发展。”金征安这样说。

“　五师国资公司所管理的１５　家国有企业，评估的总资产达７２　亿元，净资产２６　亿元，要把这些资产管理好，运作好，让企业焕发活力，我们感觉肩上责任重大，要做的事特别多。”