根据兵团党委统一部署，2025年9月1日至11月18日，兵团党委第二巡视组对兵团国资委党委开展了常规巡视。12月15日，兵团党委巡视组向兵团国资委党委反馈了巡视意见。按照巡视有关工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，深化整改思想认识。兵团国资委党委深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，第一时间传达学习兵团党委巡视反馈意见和工作要求，坚持把巡视整改作为重大政治任务，统一思想行动，以高度的政治责任感和使命感抓好巡视整改。召开巡视整改专题民主生活会，逐条对照剖析，明确整改方向，切实做到真认账、真反思、真整改、彻底整改。

（二）加强组织领导，压紧压实整改责任。成立由党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，研究制定整改方案，明确整改责任，建立问题清单、任务清单、责任清单，主要领导牵头领办重点难点任务，其他党委班子成员按分工主动认领、协作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，从严从实推进整改。

（三）坚持系统施治，扎实推进任务落地。组织召开党委会、专题会，逐项剖析问题根源，针对性制定整改措施，全覆盖调研督导，实行挂图作战、销号管理。围绕兵团国有企业领域亏损和营收为零企业治理、融资性贸易和虚假贸易整治、扁平化管理等方面，开展专项治理，确保巡视反馈问题扎实整改、既定任务措施全面落地。

（四）注重标本兼治，着力构建长效机制。坚持标本兼治，将整改成果转化为日常监管的长效措施，推动制定和完善一批管长远、治根本的制度规范，持续提升国资监管的系统性、针对性和有效性，确保整改取得长期成效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于国资国企工作重要论述精神方面

1.深化理论学习，强化思想武装。将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、有关会议精神纳入党委理论学习中心组2026年度学习重点任务，并系统性开展学习。

2.强化问题排查整治，提升规范管理水平。一是组织监管企业学习并完善“三重一大”制度，实地抽查检查制度运行情况，有效防范“一把手”违规决策行为。二是围绕国有企业领域重点问题，印发排查整改方案，开展专项治理，提升监管企业规范管理水平。开展清欠攻坚收尾及“回头看”行动，对新增无争议拖欠企业账款限期偿还。开展招投标领域突出问题系统整治，对相关问题线索依法依规处置。三是多措并举，治理国资国企“小、散、弱、乱、旧”问题。开展亏损和营收为零企业专项治理，国有企业经营效益整体向好发展。核定监管企业主责主业，推动监管企业聚焦主责主业，规范投资管理。

3.深化国资国企改革，系统编制发展规划。结合新一轮国资国企改革任务，成立领导小组，系统编制国资国企发展规划并将深化国资国企改革纳入规划内容，明确中期调整要求，引导监管企业建立改革提升长效机制。

4.强化制度保障，提升企业科技创新能力。印发科技创新与产业创新融合工作指引，专题培训科技创新政策。持续跟进并宣传推广监管企业创新成果。将科技创新和研发投入强度相关指标纳入监管企业负责人业绩考核，以考核为导向，激发监管企业创新内生动力。

5.多措并举，推动国有资产保值增值。梳理财务快报，在经济运行分析会通报经营指标完成情况。将国有资本保值增值率纳入监管企业负责人任期考核，完成2026年度监管企业负责人经营业绩责任书签订，以考核压实责任落实。将国有资本保值增值率等关键指标纳入“十五五”发展规划，从战略层面引导监管企业持续提升保值增值能力。

6.聚焦主责主业，做强做优专业化集群化优势。核定监管企业主责主业，推动监管企业突出主业开展专业化整合，有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。明确主业动态调整要求，主业核定后，5年规划期内保持相对稳定；因发生重大产业变革、重组整合、资产（股权）划转等情况，严格按核定程序申请调整。

7.健全激励约束机制，有效发挥考核评价导向作用。组织开展薪酬管理自查自纠，联合相关部门开展监督检查，规范监管企业薪酬管理。落实监管企业负责人经营业绩考核，并补充优化经营业绩考核和薪酬管理办法，强化“绩增薪增、绩降薪降”制度约束。

（二）落实全面深化改革，推进兵团国有企业治理体系和治理能力现代化建设方面

1.系统安排，坚定落实兵团党委工作部署。结合兵团党委、兵团重点工作，制定国资委党委2026年工作要点，并建立重点任务督查台账，定期跟进、督办，对进度缓慢任务及时预警、提醒，确保兵团党委工作部署落地落实。

2.持续深化改革，进一步完善公司治理体系。统筹谋划，加强跟进、调度，国有企业监事会改革工作整体完成，现代企业法人治理结构持续健全完善。

3.系统研究，持续健全市场化用人机制。研究分析监管企业董事会组成情况，结合监管企业实际，持续做好外部董事配备工作。加强工作指导，推动监管企业扎实做好管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关工作。

4.加强督促指导，加快推进闲置资产盘活。指导监管企业制定闲置资产盘活方案，明确近期、中长期目标及盘活措施。印发工作指南，实地调研、定期调度，将盘活成效挂钩年度考核，闲置资产盘活工作有序开展。严格落实投资监督管理办法及负面清单，规范监管企业投资管理；推动监管企业建立健全资产管理相关制度，强化风险防控，提高资产运营效率。

5.压实责任，稳步推进“两非”“两资”清理退出。全面梳理摸排“两非”业务，组织监管企业逐户研究制定处置方案，推进“两非”处置。定期收集“两资”处置进展，加大低效无效资产处置出清力度。

6.压缩管理层级，提高经营管理效能。推进兵团国有企业扁平化管理改革，“一企一策”制定实施改革方案，完成162户企业改革。同时，从严审核把关，控制管理层级无序扩张，推动监管企业管理更加有序高效。

7.加强参股股权管理，推动低效无效参股企业稳妥退出。全面梳理低效无效参股企业，“一企一策”制定退出实施方案，定期调度、跟踪进展、稳妥推进。同时，赴相关监管企业调研，共同研究存在的问题和解决路径，将低效无效参股企业退出进展纳入年度考核，压实责任，确保工作质效。

（三）统筹发展和安全，防范化解国资国企领域重大风险方面

1.强化问题导向，完善协同监管机制。督促跟进监管企业审计问题整改进展，真改实改、限期清零。将巡视、审计问题整改纳入经营业绩考核，对整改不力、数据失真等情形，严肃考核问效。对接驻委纪检监察组及监管企业纪检部门，建立信息互通共享机制，提升协同监管整体效能。

2.强化企业内审监督，加强第三方机构规范管理。系统收集掌握监管企业内审工作开展情况，修订内部审计工作管理制度，推动内审工作规范化、制度化。针对性出台管理制度，强化会计师事务所选聘及评价管理，确保审计服务责任清晰，可追溯、能问责。

3.完善制度机制，推动在线监管系统高效运行。印发在线监管系统管理办法，开展调研协调，解决难点问题，督促监管企业和师市完成在线监管系统建设，有序接入主系统，实现上下贯通、数据联动。充分发挥在线监管系统作用，及时发现并有效处置企业预警信息69条，推动监管方式从被动应对向主动预警转变。

4.强化部署落实，有效防范化解债务风险。印发工作方案，将亏损、营收为零企业治理与高负债企业压降同部署、同落实。“一企一策”建立台账，专项治理，兵师国资委监管企业资产负债率及负债规模持续压降。

5.完善合规治理机制，筑牢依法决策制度根基。落实合规管理制度，督促监管企业成立合规委员会。监管企业落实重大决策、重大合同法律顾问前置审核制度，并结合企业实际整合法务、风控、审计专业机构，配备专兼职法务人员落实合规审查责任。

（四）履行全面从严治党责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.强化全面从严治党主体责任落实。党委书记严格履行“第一责任人”职责，专题研究年度党建重点工作，并听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报；专题研究年度党建工作要点等事项，严格履行好全面从严治党主体责任。

2.强化审计监督刚性约束，推动审计结果有效运用。持续加大审计监督力度，对审计中发现的问题坚决予以纠正。强化中介审计机构执业质量监督，对履职不到位的中介审计机构，依法依规严肃追责，切实维护审计监督的严肃性和公信力。

3.科学划分风险等级，强化重大风险预警监测。印发廉政风险排查防控制度，全面排查廉政风险点隐患，并常态化组织开展警示教育和以案促改促治。系统梳理监管企业重大风险及防范措施，形成《监管企业重大风险清单》，并组织开展网络安全攻防演练，促进监管企业提高风险防控能力。严肃查处虚假贸易、虚增收入等违规问题，依法追责问责，依规追究相关会计师事务所责任，形成有力震慑，维护国有资产安全。

4.聚焦重点群体，系统开展学习教育。召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育调研成果交流专题会。系统查找新提拔干部、年轻干部、关键岗位等重点群体突出问题，立行立改并建立常态化工作机制。

5.健全跟踪督办机制，确保重点任务落地见效。对兵团党委常委会议定事项、兵团领导批示、兵团行政常务会议定事项等重点工作任务建立专项台账，指定专人负责跟踪督办，确保重点任务落地见效。

6.完善公务接待管理制度，强化规范管理。对照《党政机关国内公务接待管理规定》，修订公务接待管理办法，常态化抓好制度贯彻执行，确保公务接待规范有序、廉洁高效。

（五）贯彻新时代党的组织路线，以高质量党建引领国资国企高质量发展方面

1.严格落实党建工作责任制。坚持将党的建设工作列入重要议事日程，专题研究年度党建工作情况；将《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》纳入党委理论学习中心组学习计划，系统性学习，推动党建责任层层压实、落地见效。

2.巩固党建工作制度成果，推动基层党组织建设提质增效。全面摸底监管企业党组织换届情况，指导相关企业严格按照《党章》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，按程序开展所属党组织设置、换届工作。组织开展“回头看”，全面贯彻落实党建入章程、党委前置研究讨论事项，并严格按照党建工作考核评价制度，有效开展监管企业党建考核工作。

3.规范重要事项集体研究程序。修订党委会议事规则，进一步明确党委会集体决策的事项范围、议事规则和程序要求，常态化抓好制度贯彻落实。对呈报上级党委的重要报告，严格履行议事决策程序，确保程序规范、决策严肃。

4.严格融资担保等重大议题审核。印发管理制度，规范监管企业融资担保及资金出借管理，明确监管企业决策权限，督促监管企业严格决策程序，对被担保及借款企业严格进行资格审查，严格分析论证和风险评估，审慎决策，防范经营风险。

5.规范项目实施全过程管理，加强重点项目监管。聚焦项目前期、开工建设、建成投用、资金使用等关键环节，加强全流程监管，强化项目科学论证，严防偏离主责主业、超标准超规模设计建设以及建成后闲置等问题，提升投资效益。

6.聚焦重点领域系统施治，提升突出问题整治成效。围绕国有企业领域突出问题，制定重点问题排查整改方案，逐一明确问题表现、排查整改措施及责任分工，深入开展系统排查整治，确保问题整改闭环、取得实效。

7.健全干部交流培养机制，加强重要岗位轮岗管理。出台干部人才双向挂职交流管理制度，统筹选派机关干部与企业干部双向挂职交流。建立健全轮岗工作机制，有序推动轮岗管理。制定2026年培训计划，加强干部培养与能力建设。

8.强化人才队伍建设，加快打造高素质人才队伍。赴相关监管企业开展人才建设专题调研，下发年度培训计划，指导监管企业加强人才培养及能力建设工作，针对性制定紧缺人才、高层次人才引进制度，优化人才结构，为企业高质量发展提供坚强人才保证。

（六）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

1.夯实巡视整改工作机制。成立巡视整改工作领导小组，一体推进兵团党委巡视反馈问题和巡视“回头看”反馈问题整改。印发整改落实方案，明确分工、压实责任，做到巡视反馈问题真改实改、彻底整改。集中整改期内，召开专题民主生活会，党委会定期听取巡视整改进展，研究推动重点难点工作，确保整改有力有序推进。

2.压实巡视整改主体责任，确保问题见底清零。全面部署兵团党委巡视“回头看”反馈问题整改工作，系统梳理问题清单，明确责任分工、建立工作台账，实行销号管理。党委会定期研究整改进展及存在的问题，确保巡视反馈问题条条有整改、件件有着落、事事见实效。

3.统筹做好审计整改落实，强化审计成果转化运用。动态调整国资委对国有资本投资、运营公司授权放权清单，进一步明确权责边界，提高企业自主经营能力和规范化管理水平。补充优化相关制度，将审计整改推进不力等情形纳入经营业绩考核，强化刚性约束。严格落实监管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，签订年度经营业绩责任书，确保责任到人、任务落地。持续规范工资总额管理，确保合规有序。加强统筹协调，全力做好历史遗留问题化解工作，为企业高质量发展扫清障碍。

三、下一步工作打算

持续巩固巡视整改成果，切实将整改成果转化为治理效能，推动巡视整改常态化长效化。对已完成整改事项，适时组织督促指导和抽查检查，重点核查问题是否彻底解决、整改效果是否稳固、制度是否执行到位。对企业党组织换届选举等需要长期坚持的整改任务，定期跟踪问效，持续深化落实。坚持举一反三，有针对性修订完善相关制度规定，提升制度执行的刚性和约束力。深化成果运用，将巡视整改成效纳入干部考核、绩效评价和日常监管，强化日常监督和常态管控，实现“整改一个问题、规范一类行为、提升一个领域”的综合效应，切实推动兵团国有企业规范经营和高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期间：2026年10月29日至11月18日（15个工作日）。联系方式：电话0991-2896059（工作日：10:00-19:30）；邮政信箱：乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路516号 南湖明珠大厦办公楼十一楼 兵团国资委党委巡察办收；电子邮箱：btgzwxcb@126.com。

 

 

中共新疆生产建设兵团国有资产监督管理委员会委员会  

2026年10月29日